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为贯彻落实全国教育大会和《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》精神，结合普通高中教育改革发展和考试招生工作新形势新要求，2022年5月6日，陕西省教育厅办公室发布《关于做好2022年普通高中招生工作的通知》。
该通知就不断完善工作机制、持续推进招生录取模式改革、科学统筹安排招生工作、做好特殊群体子女招生工作、加强学籍管理与监督、严格落实招生工作纪律等六个重点方面进行部署。
在“双减”背景下，陕西省出台该通知，对陕西中考制度进行深度改革，具有重要的社会意义和教育导向价值，受到社会广泛关注、热议和好评。特别使一些长期内卷的初中生家长，终于可以惊呼未来新的希望与可能。
该通知强调要科学统筹安排招生工作，具体有五个方面。
一是 严格落实“属地招生”及“公民同招”要求，辖区内县域学位不足或生源不足的，可由市级教育行政部门在辖区内统筹调剂。
二是 将优质普通高中（含民办高中）不低于50%的招生计划定向分配到区域内各初中学校（含民办），定向生指标不得跨区域分配。
三是 严格规范跨区域招生，各地2022年跨区域招生计划数须低于2020年的50%，到2024年要全部取消跨区域招生。跨区域招生学校所在市（区、县）教育局须提前与生源地市（区、县）教育局会商招生计划、条件、程序以及学籍转接等事宜，并进行公示。
四是 体育、艺术、小语种等特殊类型招生计划总数原则上不得超过学校招生计划总数的5%，可在设区的市范围招生。陕西省空军、海军青少年航空学校等承担国家特殊人才培养任务的招生项目按原方案招生。
五是 严格落实普通高中招生计划省级备案制度。按照国家和省级职普招生比例要求，科学编制并一次性下达本行政区域内普通高中招生计划，严格控制班额，坚决杜绝高一年级新增“大班额”。
关于“公民同招”和“跨区域招生”，是陕西省小升初和中考过程中社会普遍关注的焦点，也成为2022年陕西开始中考新政的一个亮点。
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该通知强调，要加强学籍管理与监督。
各地和各普通高中学校要严格执行《陕西省普通高中学生学籍管理办法》（陕教规范〔2019〕16号），严格实行“人籍一致、籍随人走”，强化普通高中新生学籍审核。
秋季开学后，各市（区）要全面组织开展普通高中新生入学情况检查工作，重点检查学籍注册与实际就读是否一致，严查空挂学籍、违规招收借读生、无本校学籍实际在校就读等现象，严查无计划、超计划招生、招收线下生和大班额等情况。
“公民同招”，顾名思义，就是公办学校和民办学校同时招生，即同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。其目的主要是为了制止少数学校愈演愈烈的提前“掐尖”招生行为，一般是指各个学校和培训机构招收新学生。公办学校主要是指由国家政府部门举办的学校，学校资金基本全部来源于政府财政拨款。民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。
“跨区域招生”，这里的“区域”是个什么概念？该通知指出，要持续完善省级指导、市级为主统筹管理和具体实施的普通高中招生工作机制。显而易见，市级统筹管理的对象就是区县，所以“跨区域招生”中的“区域”就是指市管辖范围内的区县，当然县级市也属于“区域”范畴。
举例来说，就是榆林的初中生不能上西安的高中，这是第一层意思；更为重要的更进一层意思就是西安的初中生，只能选择本区辖内的高中。比如雁塔的高中主要招收雁塔区初中的毕业生，西安其他区县的中考生想要上雁塔的名校，2022年只能在全市范围去挤不到一半的名额，而在2024年之后，其他区县的考生想上雁塔的名校，那就“连门都没有了”（少数特长生除外）。
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陕西省教育厅重拳实施中考新政，无疑是为了促进教育资源均衡发展，在生源上逐步实现各区县之间的相对均衡。
但现实的问题是，教育资源不均衡尤其是优质教育资源分配不均的现状，与这一中考新政之间存在着一定的差距。
以西安为例，南郊教育资源从小学到大学优于北郊是众所周知的事实。家长们望眼欲穿的曾经的“五大名校”全部在南郊，35所示范高中，属于城区范围的共27所，其中多半都在南郊。西工大附中、铁一中、交大附中都在碑林区，高新一中、师大附中又都在雁塔区，这就意味着碑林和雁塔的中考生多了很多机会，其他区县的考生基本失去了上这些名校的希望。
对于学霸尖子生来说，不管初中在哪个区哪所学校就读，2022年仍可以凭成绩在西安全市范围内选择心仪高中，但对成绩尚可却离学霸还有点差距的中上游学生来说，以前有机会通过定向名额进入“五大名校”，2022年开始只要不是对应区县的，这条路就会越走越窄、越来越没有希望。
2024年之后，不管是学霸还是中上游准备走“定向路线”的，都不得“跨区域”择校。“五大名校”以前是在西安全市范围“掐尖”，2022年最多一半生源可以全市选拔，到2024年也就只能在各自所在区内招生。
对学校质量一般、以前不太容易招到优质学生的一般高中来说，这一中考新政无疑是个重大利好，敢问“小样，这下看你还能往哪里跑？！”
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从长远来看，陕西省实施取消跨区域招生的中考政策，有利于教育资源的均衡发展。但优质教育资源分布不均的现状，短期内无疑会影响近几届孩子的竞争机会。
要说这几届孩子真还不容易，从小到大可是啥都赶上了，小升初赶上了“摇号”撞大运，中考赶上了“画地为牢”区域禁令，高考将会赶上取消文理分科变成“多选题”。
很多家长在孩子小时候就会长远谋划，上小学前想方设法落户到义务教育及高中优质教育资源相对集中丰富的区域，因此也将联动调节新一轮学区房价格指数。
用区域性限制促进教育资源均衡，的确不失为一个刚劲有力的措施，但这毕竟还是被动的。从根本上看，还必须得同步加快促进教育资源尤其是优质教育资源的区域均衡布局。
试想，胆子大一点、手段硬一点，敢不敢把西安某个“五大名校”直接从南郊搬到北郊去？
来源：综合陕西省教育厅官网、今西安
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