陕西教育事业发展现状问题

问题研究

（一）社情省情

1. 经济支撑不强。陕西地处西部，经济欠发达，经济社会发展水平和财政保障能力与教育发展需求不匹配，加大教育投入面临较大压力。相对陕西教育事业发展的实际需求，教育经费投入仍然不足。生均一般公共预算教育事业费，我省中小幼各学段在全国的中游位次，中职及高校居后十位位次！

目前，我省教育经费使用面临最突出的问题包括：财政保障能力有限。由于经济社会发展、减税降费等影响，我省地方财政收入规模较小，教育财政经费来源有限。中央划转高校较多，我省财政负担巨大。上世纪90年代以来，中央划转我省原部属高校15所，日益增加的教育经费主要由陕西地方财政支出，加大了本来就紧张的陕西高等教育经费的供求矛盾。

2. 观念相对保守。陕西地处西部，自古以来自给自足经济成分占主导地位。古城西安13个朝代在此建都，洪涝自然灾害相对较少，物华天宝，但长期以来人们的思想观念相对保守落后，求稳怕乱，固步自封，创新创造思维能力不足，也还有着办教育花钱划不来等理念，社会各界协同支持学校教育不够、氛围不浓。面对建设现代化强国的时代召唤，面对中华民族伟大复兴的重大使命，教育改革需要以新的姿态，只争朝夕，勇立潮头，高质量发展。

3. 学校筹资能力弱。我省111所高等学校，其中省属学校59所，“双一流”8所大学相较于北京上海及沿海省份高校对接社会需求、开展社会服务、获取社会支持做的不够，力度也较弱。省属高校发展主要靠财政资金维持日常运行，有的学校甚至没有社会等资源支持，学校这方面的意识也不强，能力也不足。民办学校更是靠学费和财政补助，没有形成社会服务等能力。38所省属公办高校，2019年至2021年三年中，财政拨款和事业收入两项占总收入的比例平均值为91.3%，社会资源的支持不到10%。民办高校每年获得的财政资金总量约为3亿元，全靠学费运行。

（二）普遍性问题

1. 教育整体发展不均衡不充分。区域、城乡、校际之间差距依然存在，省会城市西安集中了大多数优质教育资源，陕南陕北大量乡村学校办学条件虽然得到极大改善，但是管理水平、师资力量、办学水平相对较弱。优质教育资源供给不足与经济社会高质量发展需要、人民群众对公平而有质量教育的迫切需求之间的矛盾仍然突出。在优质教育资源供给方面，存在需求强、供给弱、不平衡、不充分的问题。整体形成了“中间高、两边低”的教育形态，即关中地区的教育资源和质量高于陕南和陕北地区，受教育年限有较大差距，教育公平程度有待提升。各学段教育发展不够协调，职业教育仍是教育现代化建设的薄弱环节，产教融合、校企合作体制机制不健全；高等教育工强理弱文落后，标兵渐远、追兵渐进。教育对外开放程度不高。

2. 教师队伍建设短板问题突出。陕西有四所师范类型高校，师资培养供给各有侧重，但学科专业结构、师资水平都有短板。师范生培养改革有待深化，培养模式有待深化，教师教育体系建设有待加强。教师队伍结构性矛盾突出，城乡之间师资力量配备不均衡、紧缺薄弱学科教师补充不到位、乡村教师吸引力不够、生育政策调整后女教师集中休产假造成的阶段性缺编，准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善，管理体制机制亟须理顺。师德师风有待加强，学术道德问题突出，违规违纪问题时有发生；除正常合理流动外，部分教师在评上高级职称和省级“三级三类”骨干教师称号后不辞而别，这样的无序流动严重影响到当地的教育质量和教育生态，造成城乡差距进一步加剧。

3. 教育评价改革有待深化。教育评价事关教育事业发展方向走势。我省是全国教育评价改革试点省份，教育评价改革工作正在推进中，但存在着：现代教育治理体系尚不完善，教育评价理论与技术尚显贫乏，教育评价存在着法律依据薄弱的问题，管理体系有待完善；评价数量繁多，教育评价的路径选择和技术路线不科学，针对性、实效性不足，评价结果使用功利化突出等弊端。探索多元化、分类评价方式的改革力度不够，科学评价机制有待进一步完善，基于数据驱动的教育综合治理能力亟待加强，教育督导体系仍需健全等。

（三）重点问题

1. 学前教育普及普惠水平不高。学前教育资源分布不均、结构有待优化。在部分城区公办园占比不高，存在“入公办园难”现象。学前教育成本分担机制尚未建立。公办幼儿园收费动态调整机制和普惠性民办幼儿园奖补机制须建立和完善，制约学前教育高质量发展的运行保障问题亟待解决。

2. 义务教育发展不均衡。义务教育在区域、城乡、校际、群体之间的差距仍然较大，优质教育资源大都集中在省会和市、县城区，乡村优质教育资源不足，农村“两类学校”薄弱状况未得到根本改变，教育公平程度有待提升，上好学难，“城镇挤”“大校额”“大班额”现象不同程度存在。

3. 普通高中特色化办学不明显。县域普通高中条件建设、师资队伍、教育教学等方面与城区学校存在较大差距；升学压力与升学率制约着普通高中教育的理性回归，推进深化课程改革和高考综合改革的有机协同机制还不完善，部门保障能力还不充分；普通高中同质化办学和唯升学率等问题普遍存在，一县一校一品，离“多样化、特色化”发展目标还有较大差距。

4. 职业教育产教融合不足。职业教育产教“两张皮”现象依然突出，劳动力市场技术技能人才供应不足，不少地方和行业出现“用工荒”，技术技能工人高薪难求；中职学校办学条件相对薄弱，和经济社会发展与群众需求存在差距；省属与市属高职教育发展不平衡，还存在定位不准的问题。职业教育“双师型”教师队伍数量不足；职业本科的数量少，现仅有2所民办高职升格的本科院校，而且办学条件、师资力量、内涵发展都有待改善。

5. 高等教育发展压力较大。大学尤其“双一流”大学的本科教育本位思想不坚定。不少高校对人才培养的第一使命和根本任务、本科教育是大学教育的本位等基本认识不够，本科教育教学投入、教育教学资源、领导工作精力、教师教育教学等方面的“四个回归”没有很好落实。省域内高校发展水平不均。我省有6所部属高校，49所省属普通本科高校，但8所“双一流”大学省属高校仅“西北大学”1所，“双万计划”立项的一流课程省属高校仅占约37%，一流专业省属高校仅占约55%，反映出我省本科高校在教育教学方面发展不均衡，省属高校的竞争力亟待提升。“前甩后追”形势日益严峻。在各省均聚焦本科教育教学全面发力的形势下，我省本科教育教学想站稳当前位次，并在本科教育教学各核心环节跻身国内第一梯队的挑战愈发严峻。

6. 研究生教育与学科建设内涵不足。纵向比较，我省“双一流”建设高校及学科的进步速度明显加快，建设水平显著增强，排名位次持续向好。但横向比较，研究生教育与部分省市的排名位次逐渐拉大。“双一流”大学8所、20个学科，省属高校所占份额太小，只有西北大学一所。省内知名高校如西安理工大学、西安建筑科技大学、西安科技大学、陕西科技大学、西安美术学院均未进入国家“双一流”之列。在学科评估中，A类学科江苏省第二轮比我省多11个，第三轮多33个，第四轮多53个；A类学科四川省第二轮比我省少5个，第三轮少2个，第四轮与我们持平。西安交大入选学科8个，数量与其实力和地位不相称，陕师大以教育见长，但教育学却与一流学科无缘；西工大、西农、西电、长大每所高校也至少应当再增加1个A类学科。此外，内涵建设需进一步强化，全省学科专业布局、产教融合、人才培养质量、高水平教师队伍建设等需进一步加强，原始创新、标志性成果需进一步培育，高校办学活力需进一步激发和释放，服务支撑经济社会发展能力有待提高。

7. 继续教育体系有待完善。党的二十大报告提出，“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”但我省成人继续教育和终身学习体系还不完善，缺乏长期的发展规划，定位目标不清晰、数字化战略推进缓慢。部分普通高校发展继续教育是以经济利益为导向，倾向于学历继续教育，围绕经济社会发展、脱贫攻坚、乡村振兴的培训开展不够，关注社会效益不足，违背了继续教育的初衷，老年大学更是一票难求。